雍正元年，諭户部：朕臨御以來，宵旰憂勤，凡有益於民生者，無不廣為籌度。因念國家承平日久，生齒殷繁，地土所出，僅可贍給，偶遇荒歉，民食惟艱，將來户口日滋，何以為業?惟開墾一事，於百姓最有裨益。但向來開墾之弊，自州縣以至督撫，俱需索陋規，致墾荒之費浮於買價，百姓畏縮不前，往往膏腴荒棄，豈不可惜！嗣後各省，凡有可墾之處，聽民相度地宜，自墾自報，地方官不得勒索，胥吏亦不得阻撓。至升科之例，水田仍以六年起科，旱田以十年起科，著永為定例。其府州縣官能勸諭百姓開墾地畝多者，准令議敘，督撫大吏能督率各屬開墾地畝多者，亦准議敘，務使野無曠土，家給人足，以副朕富民阜俗之意。